中共中央办公厅 国务院办公厅《关于增强和刷新新形势下档案事情的意见》
中办发〔2014〕15号
档案作为党和国家各项事情和人民群众各方面情形的真实纪录，是增进我国各项事业科学生长、维护党和国家及人民群众基础利益的主要依据 。档案事情是党和国家事情中不可缺氨赡基础性事情，做好档案事情是各地区各部分各单位的主要职责 。
目今，面临新形势新使命新要求，档案事情还保存一些不顺应的地方，主要是：一些地区和部分不敷重视档案事情，档案事业生长的包管条件需要进一步改善，档案网络模式、治理手段、效劳机制需要进一步立异，档案干步队伍素质需要进一步提高 。做好新形势下档案事情，关于推动经济社会科学生长、维护国家清静和社会稳固、维护人民群众正当权益、提高党的执政能力和政府治理水平，具有主要意义 。要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，以建设健全笼罩人民群众的档案资源系统、利便人民群众的档案使用系统、确保档案清静保密的档案清静系统为目的，进一步完善档案事情体制机制，加大对档案事情的支持包管力度，推动档案事业科学生长 。
一、完善档案事情体制机制
（一）坚持统一直导、分级治理原则 。县级以上各级档案行政治理部分既监视指导本行政区域内党的机关的档案事情，又监视指导本行政区域内政府机关和其他单位的档案事情；各级国家综合档案馆既集中治理本级党的机关的档案，又集中治理本级政府机关和其他单位的档案 。坚持并一直完善党委和政府向导、档案部分归口认真、各方面配合加入的档案事情体制，确保分工明确、各司其职，亲近配合、形成协力，增进档案事业协调生长 。
（二）切实提高等案行政治理部分依法履职能力 。各级党委和政府要为本级档案行政治理部分依法推行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监视指导能力 。支持档案行政治理部分依法治理本行政区域内机关、单位的档案事务，严肃查处种种档案违法案件 。县级以上各级档案行政治理部分要起劲指导国有企业开展档案事情，指导、资助非公有制经济组织和社会组织做好档案事情；起劲建设下层档案治理新模式，拓展档案事情新领域 。
（三）扎实推进各级国家综合档案馆建设 。各级国家综合档案馆要依法集中吸收保管本级党政机关、企事业单位、社会组织的种种档案（包括电子档案，下同）及政府公报等政府果真信息，同时一直扩大档案吸收规模，吸收本级各单位所属机构的档案；按划定向社会提供使用，切实提高等案公共效劳能力 。县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要凭证《档案馆建设标准》和《档案馆修建设计规范》要求，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功效齐全、清静保密、效劳便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案使用中心、政府果真信息查阅中心、电子文件备份中心，消除“无库馆”、“危房馆”征象 。统筹妄想、科学设置并严酷审批建设同级专业档案馆，明确划定档案吸收规模，避免重复建设和资源疏散 。有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源 。各级专业档案馆接受同级档案行政治理部分的监视指导 。
（四）建设档案室事情新名堂 。各级党政机关、企事业单位（包括境外派出机构）、社会组织，要凭证事情现实需要，增强档案治理事情，做好本单位本系统的文件网络、整理、归档事情，集中网络保管本单位种种档案并提供使用，开展档案数字化、档案编研、档案营业交流、职员培训等，按划定向同级国家档案馆移交档案 。有条件的地方要对机关档案机构和职员举行有用整合，进一步降低行政本钱，提高事情效能 。各级党政机关、企事业单位要鼎力大举支持档案部分增强统筹协协调营业指导，确保归档文件质料切合要求；把档案信息化纳入本单位信息化建设整体妄想，统一安排、同步实验，确保档案部分实现对电子文件形成、积累和归档的全程监视指导 。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人认真档案事情，网络保管本单位档案并提供使用 。
（五）规范并支持社会实力加入档案事务 。充分验展档案学会等社会组织的作用 。推广政府购置效劳，凡属事务性治理效劳，引入竞争机制，通过条约、委托等方法向社会购置 。规范并支持档案中介机构、专业机构加入档案事务；支持企业、社会组织和小我私家依法设立档案事业生长基金；支持有条件的家庭建设家庭档案；支持小我私家保管、展示其珍藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠主要、珍贵档案的，给予一定奖励 。家庭或小我私家档案中对国家和社会具有生涯价值或应当保密的档案，档案行政治理部分要依法增强监视和治理 。
二、建设健全笼罩人民群众的档案资源系统
（六）加大档案网络整理力度 。各地区各部分各单位要把档案事情与其他事情同妄想、同安排、同落实，做到周全笼罩 。各级党委和政府建设专项事情机构或协调机构时，凭证需要吸收档案部分加入，确保建设档案与开展专项事情同步举行 。县级以上各级档案行政治理部分要增强对档案网络整理事情的监视指导，特殊是对重点事情、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态�；は钅恳约靶铝煊颉⑿伦ㄒ怠⑿禄埂⑿律缁嶙橹�，要监视指导有关方面实时建设档案事情制度 。
（七）完善归档制度 。各单位档案机构要认真推行职责，建设健全文件质料归档制度，实时制订或修订本单位种种文件质料的归档规模和保管限期表，报同级档案行政治理部分审核后实验，做到应归尽归、应收尽收 。通常应归档的文件质料（包括应归档的电子文件及古板载体的照片、录音、录像等），要向本单位档案机构移交，任何部分和小我私家不得据为己有或拒绝归档 。对损毁、丧失档案的，档案行政治理部分要依法查处，并催促档案形成单位起劲予以调解 。
（八）重视做好民生档案事情 。县级以上各级档案行政治理部分要研究制订民生档案归档规模、治理步伐，监视指导民生档案的网络归档 。各单位档案机构要把与人民群众亲自利益亲近相关的种种文件质料网络归档，并按有关划定治理、提供使用和移交 。各级国家档案馆要起劲吸收种种民生档案，把民生档案纳入国家档案资源系统 。
（九）科学整合档案信息资源 。建设以档案行政治理部分为主导、各行业主管部分亲近配合、档案馆（室）集中统一治理的档案资源治理架构 。在机构刷新、企业改制、行政区划调解等历程中，有关部分要会同档案行政治理部分实时规范档案流向，妥善举行档案处置惩罚，严防档案流失 。对处置惩罚不善、造成档案流失的，依法追究有关单位和职员责任 。档案行政治理部分要统筹妄想，支持和勉励突破部分和条块支解，整条约一单位内差别部分、统一地区各档案馆（室）及差别地区档案馆（室）的档案资源，推动档案资源科学设置和高效使用 。
三、建设健全利便人民群众的档案使用系统
（十）立异效劳形式 。各级党委和政府要把提供档案信息效劳作为公共效劳的一部分，统筹安排档案效劳、政府果真信息效劳和其他公共效劳，起劲提供一站式效劳，做到便民利民 。各级国家档案馆要严酷凭证档案法起劲开展档案判断事情并开放应开放的档案 。各档案馆（室）要依法做好档案查阅效劳，刷新查阅方法，简化使用手续，免去使用收费，最大限度知足使用者需求；拓展效劳渠道，牢牢围绕党委、政府、本单位和其他单位及人民群众的需要，自动开发档案资源，起劲提供档案信息效劳，通过报送或推介相关档案信息、编辑出书档案选编、举行档案展览、制作电视节目、宣布网络视频、刊行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息效劳 。提供涉密档案信息效劳要严酷遵守保密划定 。
（十一）强化效劳功效 。在效劳工具上，既为有关部分和单位效劳，又为宽大人民群众效劳；既为都会生长和市民效劳，又为新农村建设和农民效劳 。在效劳内容上，既做好资助有关单位建设和治理档案的效劳，又做好为社会各方面提供档案使用及政府果真信息、其他信息的效劳，特殊要起劲把涉及民生的种种档案、信息实时整理、判断出来，优先提供使用，更好为维护人民群众正当权益提供支持 。
（十二）加大开发力度 。各档案馆（室）要增强对档案信息的剖析研究、综合加工、深度开发，提供深条理、高质量档案信息产品，一直挖掘档案的价值，起劲把“死档案”酿成“活信息”、把“档案库”酿成“头脑库”，更好为各级党委和政府决议、治理提供参考 。
（十三）加速推进古板载体档案数字化 。各地区各部分各单位要把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体妄想，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和使用网络化 。各档案馆（室）要鼎力大举开展古板载体档案数字化事情，实时以数字化档案取代原件提供使用，对已实现数字化的档案原件妥善保管，一样平常不再提供使用 。接纳步伐严防数字化历程中信息丧失、外泄和神秘泄露，对涉密档案举行数字化要严酷遵守保密划定 。
（十四）增进资源共享 。各级党委和政府要以实现档案信息资源社会共享为目的，统筹协调，充分使用已有的信息传输网络清静台，起劲推进城乡档案信息资源共享，支持档案馆（室）把可果真的种种档案、信息上传网络，开展远程使用 。国家档案行政治理部分要搭建天下开放档案平台，并与政府果真信息系统对接，实现资源共享，逐步把各级国家综合档案馆已开放的档案以及各级政府的果真信息上传到平台上，真正建设起利便人民群众的档案使用系统，使档案公共效劳惠及宽大人民群众 。要建设健全档案信息果真宣布保密审查制度，严酷档案信息果真保密审查，确保果真的档案信息不涉及国家神秘和小我私家隐私 。
四、建设健全确保档案清静保密的档案清静系统
（十五）加大清静保密执法检查力度 。建设健全人防、物防、技防三位一体的档案清静提防系统 。县级以上各级档案行政治理部分要会同有关部分，经常对档案馆（室）举行清静保密执法检查，发明隐患实时催促整改 。对爆发档案清静事故的，依法追究有关向导和责任人的责任 。各档案馆（室）要建设健全并严酷执行各项规章制度，经常开展档案清静保密自查，实时发明和扫除隐患，梗塞误差，严防档案损毁和失泄密事务爆发 。
（十六）建设完善档案清静应急治理制度 。各地区各部分各单位要建设档案清静应急处置惩罚协调机制和档案清静应急治理制度，制订应急预案，把档案馆（室）列入重点�；す婺�，确保档案清静受到危害时获得优先抢救和妥善处置惩罚，把损失降到最低限度 。
（十七）切实改善档案保管保密条件 。严酷凭证有关规范和标准加速刷新或新建、扩建档案库房，进一步提高等案库房的清静防灾标准，接纳先进的清静保密手艺、装备和质料，改善档案保管保密条件，确保档案清静保密 。
（十八）对主要档案实验异地异质备份保管 。县以上各级国家综合档案馆要对同级党政机关、企事业单位、社会组织的主要档案（包括新闻类影戏、电视片、照片、录音、录像等音像档案）实验异地备份保管，对重要电子档案实验异地异质备份保管，确保党和国家主要档案绝对清静 。
（十九）包管档案信息清静 。建设标准，接纳步伐，确保电子文件、电子档案恒久生涯和使用 。凭证国家划定建设档案信息治理系统清静保密防护系统，推进档案信息系统清静品级�；ず头旨侗；な虑� 。进一步完善数字档案馆测评标准，严酷执行档案清静保密治理制度，对上网文件、档案举行严酷审查，严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上 。增强对涉密信息系统、涉密盘算机和涉密载体的清静保密治理，凭证涉及国家神秘的信息系统分级�；ひ�，严防文件、档案在传输历程中失泄密 。对涉密档案、主要档案的存储介质举行磨练和认证，确保恒久可用 。
五、加大对档案事情的支持包管力度
（二十）增强对档案事情的向导 。各地区各部分各单位要指定专人分担档案事情，切实把档案事情纳入外地区经济社会生长妄想，纳入本部分本单位事业生长妄想和年度事情妄想，列入事情审核检查的内容；按期听取档案部分事情汇报，按期举行催促检查，实时研究并协调解决档案事情中的重大问题，为档案事情顺遂开展提供人力、财力、物力等方面包管，推动档案事业生长同经济社会生长相协调 。
（二十一）完善档案事业投入机制 。各级党委和政府要把档案馆建设纳入基础设施建设项目，统筹妄想，统一建设 。凭证部分预算体例和治理有关划定，科学合理审定档案事情经费，将档案馆（室）在档案资料征集、抢救�；ぁ⑶寰脖Ｃ堋⑹只⑾执卫怼⑻峁┦褂谩⒈嗉谏枵估兰白氨腹褐煤臀さ确矫娴木蚜腥胪恫莆裨に� 。增强对档案科研和教育事情的支持 。增强对档案项目经费的审计督查和绩效审核，确保专款专用、科学使用 。
（二十二）增强档案干步队伍建设 。各地区各部分各单位要把档案干部培训、交流、使用列入干部作育和选拔任用统一妄想，统筹安排，为档案干部学习培训、下下层挂职磨炼、交流任职等创立条件，一直提高等案干步队伍素质；为档案部分派备顽强有力的向导班子；体贴档案干部生长，切实资助他们解决种种现实问题和后顾之忧，坚持档案干步队伍稳固 。要用中国特色社会主义理论系统武装档案干部头脑，勉励他们笃志苦干、乐于贡献、锐意进� �；建设科学的引才育才机制，引进和作育档案专业人才；起劲运用远程教育开展档案干部继续教育，让宽大档案干部接受专业培训，起劲作育一支政治强、营业精、作风硬、纪律严的高素质档案干步队伍 。
（二十三）增强档案宣传事情 。充分使用各级种种新闻媒体，鼎力大举宣传档案部分贯彻党和国家目的政策的新行动、档案事情效劳社会的新效果、档案事情者投身现代化建设的时代精神 。充分挖掘档案资源的现实和历史价值，设计宣传主题，立异宣传形式，推出一批有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作，为档案事业科学生长提供强盛舆论支持 。增强档案事情对外交流，一直提高我国档案事情在国际上的影响力 。
版权所有 ?凯时(北京)