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教育部《周全推进依法治校实验纲要》

宣布日期：2013-03-12 | 阅读次数：

为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中恒久教育刷新和生长妄想纲要(2010-2020年)》实验，在各级种种学校深入贯彻科学生长观，周全落实依法治国要求，鼎力大举推进依法治校，建设现代学校制度，制订本实验纲要。

一、周全推进依法治校的主要性与紧迫性

1.深刻熟悉周全推进依法治校的主要性。目今，随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育刷新的一直深化，各级种种学校的生长情形、生长理念、生长方法正在爆发深刻转变，迫切需要周全推进依法治校、加速建设现代学校制度。推进依法治校，是学校顺应加速建设社会主义法治国家要求，施展法治在学校治理中的主要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要; 是深化教育体制刷新，推进政校脱离、管办疏散，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求;是顺应教育生长新形势，提高治理水平与效益，维护学校、西席、学生各朴直当权益，周全提高人才作育质量，实现教育现代化的主要包管。

2.深刻熟悉周全推进依法治校的紧迫性。《教育部关于鼎力大举增强依法治校事情的通知》(教政法〔2003〕3号)宣布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设，增强校长和西席法制培训，起劲建设依法治校树模学校，探索了不少乐成的履历，依法办学和依法治理的意识和能力显着提高。可是，与教育刷新生长的新形势、新使命相比，与周全推进依法治国的新要求相比，依法治�；贡４娼洗蟛畋�，主要体现在:事情希望不平衡，一些地方和学校对推进依法治校熟悉还不到位制度不健全;一些人民群众反应强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个体地区和学�；故笔北�;学校治理者和西席运用执法手段�；ぷ陨砣ㄒ妗⒁婪ǘ匝笛榻逃胫卫淼哪芰Α⒁馐痘关酱岣�，权力救援机制还不健全;政府教育治理职能转变还未完全到位，部分教育行政治理职员依法行政意识和能力还不强。这些问题的保存，在一定水平上影响了国家教育目的的贯彻落实，影响到教育科学生长与深化刷新的历程。解决以上问题，必需进一步深化教育刷新，加速转变政府职能，周全加速推进依法治校。

二、周全推进依法治校的指导头脑和总体要求

3.周全推进依法治校的指导头脑。周全推进依法治校，必需以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学偏向，弘扬和践行社会主义焦点价值系统，将坚持和改善学校党的向导与学校的依法治理细密连系起来;必需周全贯彻国家教育目的，把立德树人，作育德智体美周全生长的社会主义建设者和接棒人作为学校教育的基础使命，周全提高校长、教职工和学生的执法素质，增强公民意识教育，作育社会主义及格公民;必需坚持以人为本，依法办学，起劲落实西席、学生的主体职位，依法包管师生的正当权力; 必需切实转变治理理念与方法，提高治理效率和效益，为周全推进依法治国和周全实现教育现代化打下坚实的基础。

4.周全推进依法治校的总体要求。学校要牢靠树立依法效劳、尊重章程、执律例则眼前人人一律的理念，建设公正正当、系统完善的制度与程序，包管学校的办学宗旨、教育活动与制度规范切合民主法治、自由一律、公正正义的社会主义法治理念要求;要以建设现代学校制度为目的，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法治理学校，学校依法办学、自主治理，西席依法执教，社会依法支持和加入学校治理的名堂;要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约治理权力运行、推动下层民主建设、健全权力包管和救援机制为着力点，增强运用法治头脑和执法手段解决学校刷新生长中突出矛盾和问题的能力，周全提高学校依法治理的能力和水平;要切实落实师生主体职位，鼎力大举提高自律意识、效劳意识，依法落实和包管师生的知情权、加入权、表达权和监视权，起劲建设民主校园、协调校园、平安校园。

三、增强章程建设，健全学校依法办学自主治理的制度系统

5.依法制订具有自身特色的学校章程。学校起草制订章程要遵照法制统一、坚持社会主义办学偏向的基来源则，以增进刷新、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反应宽大教职员工、学生的意愿，凝练配合的理念与价值认同，体现学校的办学特色和生长目的，突出科学性和可操作性。高等学校要依据《高等学校章程制订暂行步伐》制订或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部分批准;通俗中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部分批准。到2015年，周全形成一校一章程的名堂。经由批准的章程，应当成为学校刷新生长、实现依法治校的基本依据。

6.提高制度建设质量。学校制订章程或者关系师生权益的主要规章制度，要遵照民主、果真的程序，普遍征求校内外利益相关方的意见。重大问题要接纳听证方法听取意见，并以适当方法反响意见接纳情形，包管师生的意见获得充分表达，合理诉求和正当利益获得充分体现。要依据执法和章程的原则与要求，制订并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、清静、对外相助等方面的治理制度，建设健全种种效劳程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度系统。章程及学校的其他规章制度要遵照执法保存原则，切合理性与知识，不得逾越法定权限和教育需要设界说务。学校章程和规章制度，应当加以汇编并宣布，便于师生相识、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以果真。涉及师生利益的治理制度实验前要经由适当的公示程序和限期，未经公示的，不得施行。

7.建设规范性文件审查与整理机制。学校要设立或者指定专门机构，凭证法制统一的原则，对校内规章制度举行审查。对与上位法或者国家有关划定相抵触，不切合学校章程和刷新生长要求，或者相互之间不协调的内部规范性文件和治理制度，要实时修改或者废止，包管学校的规章制度系统条理合理、精练明确、协调一致。要建设规范性文件和治理制度按期整理制度，整理效果要向师生宣布。新的教育执律例则、规章或者主要文件宣布后，要实时比照修订校内响应的规章制度。

四、健全科学决议、民主治理机制，完善学校治理结构

8.依法健全科学民主决议机制。要依法明确、合理界定学校内部差别事务的决议权，健全决议机构的职权和议事规则，完善校内重大事项整体决议规则，鼎力大举推进学校决议的科学化、民主化、法治化。要进一步增强和改善党对学校的向导，凭证《中国共产党高等学�Ｏ虏阕橹虑樘趵�，在公办高等学校完善党委向导下的校长认真制;在中小学、民办学校充分验展下层党组织的政治焦点作用。依法明确高等学校党委会、校长办公会的职权规模和决议规则，施展学术委员会、学校理事会(董事会)等组织在决议中的作用;中小学要健全校长认真制，建设有西席、学生及家长代表加入的校务委员会，完善民主决议程序;职业学校要建设有行业企业职员加入的学校理事会或董事会，形成校企相助决议机制;民办学校和中外相助办学机构要健全学校董事会或者理事会的议事规则，依法按期开会推行法定职责。健全决议程序。有关学校生长妄想、基本建设、重大相助项目、主要资产处置惩罚以及重大教育教学刷新等决议事项，应当凭证有关划定，举行正当性论证，开展合理性、可行性和可控性评估，建设完善职能部分论证、约请专家咨询、听取西席意见、专业机构或者主管部分测评相连系的危害评估机制。要以教学、科研为中心，起劲探索切合学校特点的治理体制，战胜现实保存的行政化倾向，实现行政权力与学术权力的相对疏散，包管学术权力凭证学术纪律相对自力行使。

9.完善决议执行与监视机制。要在学校内形成决议权、执行权与监视权既相互制约又相互协调的内部治理结构，包管治理与决议执行的规范、清廉、高效。凭证精简、高效的原则和为西席、学生提供便当效劳的要求，自主设置职能部分，明确职能部分的职责、权限与分工，健全主要部分、岗位的权力监视与制约机制，完善预防职务犯法和商业行贿的制度步伐。除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外，决议事项、依据和效果要在校内果真，允许师生查阅。在重大决议执行历程中，学校要跟踪决议的实验情形，通过多种途径相识教职员工及有关方面临决议实验的意见和建议，周全评估决议执行效果，并凭证评估效果决议是否对决议予以调解或者阻止执行。公办学校因违反决议划定、泛起重大决议失误、造成重大损失的，要凭证谁决议、谁认真的原则追究责任。

10.完善民主治理和监视机制。要落实《学校教职工代表大会划定》，充分验展教职工代表大会作为教职工加入学校民主治理和监视主渠道的作用。学校专业手艺职务评聘步伐、收入分派计划等与教职工亲自利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过;涉及学校生长的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校向导和治理部分的评议权、审核权。要起劲拓展学生加入学校民主治理的渠道，进一步刷新完善高等、中等学校的学生代表大会制度，推进学生自主治理。制订涉及学生利益的治理划定，要充分征修业生及其家长意见。要扩大有序加入，增强议事协商，充分验展教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决议机制中的作用，起劲探索师生代表加入学校决议机构的机制。

11.建设中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建设健全家长委员会制度。家长委员会肩负支持教育教学事情、加入和监视学校治理、增进学校与家庭相同、相助等职责，其成员应当由全体家长民主选举爆发。学校应当提供须要条件，包管家长委员会对学校、西席的教育教学、治理活动实验监视，提出意见、建议;应当按期与家长委员会成员举行相同，听取意见。学校实验直接涉及学生个体利益的活动，一样平常应由学�；蛘呶飨岢鼋ㄦ藕脱≡窦苹�，并做出响应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决议。要起劲探索完善家长委员会的组织形式和运行规则，一直扩各人长对学校办学活动和治理行为的知情权、加入权和监视权。

12.依法健全社会加入机制。要起劲探索扩大社会加入学校办学与治理的渠道与方法。中小学要增强与所在社区的相助，起劲开展社区效劳，创立条件开放教育资源和公共设施，加入社区建设，完善与社区、有关企事业组织相助共建的体制、机制。健全兼职法制副校长的聘用步伐和任职要求，探索借助社会资源和实力，增强学校清静治理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动，改善学校周边情形。职业学校、高等学校要起劲扩大社会相助，在决议咨询、教学科研、清静治理、学生实习实践等方面更多引入社会资源，健全制度，扩大社会加入的广度与深度。

五、依法办学，落实师生主体职位，形成自由一律公正法治的育人情形

13.依法组织和实验办学活动。学校办学活动应当以育人为本，周全贯彻党和国家教育目的，切实依规则范办学行为，周全执行国家课程计划和课程标准，注重教育教学效果，形成优异的校风、教风和学风。要严酷依法依规招生，建设内部制衡机制和社会监视机制，包管招生制度、选拔机制的公正、公正，招生涯动的规范、透明。学校不得违反执法原则和国家有关划定，私自设立有区别的招生条件或规则。要健全教育教学治理制度，在专业设置、课程安排、课本选择等环节建设评估机制，建设教学质量的评估和反响机制。要依据有关划定，完善治理制度，对学校内设机构开展或者加入谋划性培训活动举行规范，包管不影响学校正常的教育教学活动。要落实西席职业品德规范，明确西席行为规则，坚决杜绝西席违反法界说务和国家划定，使用自身特定职权术取不当利益的行为。

14.依法建设一律校园情形。鼎力大举弘扬一律意识，在体制和制度上落实和体现师生一律、性别一律、民族一律、治理者与师生一律的理念。周全落实面向每个学生、一律看待每个学生的原则，消除以不当形式对学生举行分类、区别看待以及带有歧视的制度、言行。要切实包管残疾人的一律受教育权力，不得以不法理由拒绝招收残疾学生。要为残疾学生一律、无障碍地加入学校生涯提供须要条件和合理便当。

15.尊重和�；ぱ�。要完善制度规则，健全监视机制，包管学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到一律、公正看待。学生治理制度应当以学生为中心，体现公正公正和育人为本的价值理念，尊重和�；ぱ娜烁褡鹧稀⒒救�。对学生举行处分，应当做到事实清晰、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果，做到公正公正。作出倒运处分前，应当给予学生陈述与申辩的时机，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。对违反学校纪律的学生，要明确处分的限期与效果，起劲教育拯救。要包管学生的人身权、工业权和受教育权不受不法损害，杜绝体�；蛘弑湎嗵宸！⑾拗迫松碜杂伞⑶旨喾父褡鹧稀⑽シㄎス媸辗�，以及由于学校过错而造成的学生危险等侵权行为，杜绝西席、学校事情职员对学生实验的违法犯法行为。

16.尊重和包管西席权力。学校要依据《西席法》和相关执律例则的划定，进一步建设和完善西席聘用和治理制度，制订权力义务平衡、目的使命明确，具有可执行性的聘用条约，明确学校与西席的权力与义务，依法聘用西席，认真推行条约。要依法在西席聘用、职务评聘、继续教育、赏罚审核等方面建设完善的制度规范，包管西席享有各项正当权益和待遇。要充分尊重西席在教学、科研方面的专业权力，学术组织中西席代表的比例不低于1/2。要落实西席职业品德规范，强化师德建设，明确西席审核、监视与赏罚的规则与程序。

17.建设健全学术自由的包管与监视机制。要依法建设健全包管师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。健全学术评价制度，包管种种学术评价机构自力开展活动，建设公正、公正的学术评价标准和程序。要建设无邪的教学治理制度，勉励、�；ぱ灾鳌⒆杂傻难�，形成有利于创立性人才生长的制度情形。要明确西席课堂教学的行为规则和基本要求，包管西席凭证课程的有关要求，科学安排教学内容和要领，充分、正外地行使教学的专业自主权，提高课堂教学的质量与效果。要建设完善对违反学术规范、学术道品行为的认定程序和步伐，维护优异的学术气氛。

18.鼎力大举推进信息果真和效劳果真。学校设置资源以及实验干部选拔任用、专业手艺职务评聘、岗位聘用、学术评价和种种评优、选拔活动，要凭证果真公正的原则，制订详细的实验规则，实现历程和效果的果真透明，接受利益相关方的监视。要凭证《高等学校信息果真步伐》以及中小学信息果真的划定，建设健全信息果真的机构、制度，落实果真的详细步伐，包管教职工、学生、社会公众对学校重大事项、主要制度的知情权，重点果真经费使用、作育目的与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。要立异果真方法、富厚果真内容，建设有用的信息相同渠道，使学生、家长以及西席对学校的意见、建议能够实时反应给学校向导、治理部分，并获得响应的反响。学校面向师生提供治理或者效劳的职能部分，要周全推进效劳果真制度，果真效劳依据、条件、要求、历程和效果，充分见告效劳项目有关信息，并果真岗位职责、事情规范、监视渠道等内容，提供优质、高效、便当的效劳。

六、健全学校权力救援和纠纷解决机制，有用化解矛盾纠纷

19.依法健全校内纠纷解决机制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方法，建设并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等种种争议解决机制，依法妥善、便捷地处置惩罚学校内部种种利益纠纷。要特殊注重和施展下层调解组织、教职工代表大会、学生整体和法制事情机构在处置惩罚纠纷中的作用，建设公正公正的处置惩罚程序，将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍治理等行为引发的纠纷，纳入差别的解决渠道，提高解决纠纷的效率和效果。要尊崇执法、尊重司法。对难于在校内完全解决的纠纷，应当凭证法定程序，提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校爆发的执法争议，学校应当起劲应诉，认真落实执法文书要修业校推行的义务。

20.完善西席学生权力救援制度。学校要设立西席申诉或者调解委员会，就西席因职责权力、职务评聘、年度审核、待遇及赏罚等，与学校及有关职能部分之间爆发的纠纷，或者对学校治理制度、规范性文件提出的意见，实时举行调解，做出申诉结论或者调解意见。西席申诉或者调解委员会应当有普遍的代表性和权威性，成员应当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。学校应当建设相对自力的学生申诉处置惩罚机构，其职员组成、受理及处置惩罚规则，应当切合正当程序原则的要求，并允许学生约请署理人加入申诉。学校处置惩罚西席、学生申诉或纠纷，应当建设并起劲运用听证方法，包管处置惩罚程序的果真、公正。

21.健全清静治理及突发事务的应急处置惩罚机制。各级种种学校、幼儿园要凭证学生的身心特点和认知能力，完善校园清静治理制度，落实对学生教育与治理的法定职责，健全学校清静事故、突发事务应急处置惩罚机制，切实包管学生、西席的人身权和工业权，维护学校秩序的稳固。要起劲借助政府部分、社会实力、专业组织，构建学校清静危害治理系统，形成以校方责任险为焦点的校园包管体制，建设学校清静危害治理制度、学生危险事故调解制度，健全清静危害的事前预防、事后转移机制，建设平安、协调校园。

七、深入开展法制宣布道育，形成浓重的学校法治文化气氛

22.切实增强对学校向导干部、职能部分事情职员依法治校意识与能力的作育。学校治理者要带动增强学法尊法遵法用法意识，牢靠树立依法办学、依据章程自主治理、公正正义、效劳阵势、尊重师生正当权益的理念，自觉养成依法效劳的习惯，切实提高运用法治头脑和法治方法深化刷新、推动生长、化解矛盾、维护稳固的能力，准确掌握权力与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一。学校向导任职前，主管教育行政部分应当以适当方法考察其掌握相关执法知识和依法治校理念的情形。学校要高度重视内部职能部分治理理念和方法的转变，切实提高职能部分事情职员依法、依章程效劳，为师生效劳的意识。

23.周全提高西席依法执教的意识与能力。要认真组织西席的法制宣布道育，在西席的入职培训、岗位培训中，明确法制教育的内容与学时，建设健全审核制度，主要的和新出台的教育执法、规则要实现西席全员培训。要围绕周全推进依法治校的要求，组织西席深入学习有关落实国家教育目的、规范办学行为、维护西席正当权益、包管教职工民主治理权的执法划定，明确西席的权力、义务与职责，切实提高宽大教职员工依法实验教育教学活动、加入学校治理的能力。对专门从事法制教育教学的西席，要组织加入专门培训，提高其对法治理念、执法意识的明确与掌握水平。

24.增强和改善学生法制教育。认真落实教育系统普规则划的要求，开展好“执法进课堂”活动。中小学要将学生法治意识、执法素养，作为素质教育的主要内容，在学生综合素质评价中予以体现。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，一直富厚法制教育的形式与内容，使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方法，掌握执法知识，作育法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的主要组成部分，将一律自由意识、权力义务看法、规则意识、左券精神等理念，渗透到学生行为规则、一样平常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学古板、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化气氛。要适当加大对《儿童权力条约》、《残疾人权力条约》等我国签署加入的主要国际条约的宣布道育，作育学生建设对多元文化、少数人群和弱势人群权力的尊重与一律意识。

八、增强组织与审核，切实提高依法治校的能力与水平

25.完善依法治校事情机制。学校要将依法治校纳入整体事情妄想，明确学校向导班子、各级职能部分、事情岗位的职责，建设健全事情要求与目的审核机制。要将依法治校情形作为年度事情的专门内容，向教职工代表大会举行报告，并同时报送主管教育行政部分。高等学校应当设立或者指定专门机构、中小学应当指定专人认真学校执法事务、综合推进依法治校，有条件的学校，可以约请专业机构或者职员作为执法照料，协助学校处置惩罚执法事务。学校的法制事情机构某职员在学校的决议、治理历程中要施展照料和助手作用，对学校出台的有关治理步伐、对外签署的条约、实验刷新计划等，要举行正当性评估、论证。

26.健全依法治校审核评价机制。教育行政部分要把依法治校情形，作为对学校举行综合评估主要方面，在对学校办学和治理评估审核中，越发突出依法治校综合审核的作用，镌汰对学校详细办学与治理活动的滋扰。要完善校长选任和审核制度，把依法治校的情形，作为审核学校向导班子的主要指标，立异审核评价机制，接纳多种途径听取师生和社会公众的意见。各级教育行政部分都要建设由法制事情机构或者其他综合部分牵头认真的推进依法治校事情机制，增强对学校依法治校事情的指导健全学校向导依法治校能力培训和审核制度，接纳有用步伐，推动和勉励学�Ｆ鹁⑹导⒁恢绷⒁焱平婪ㄖ涡５闹贫取⒒�。

九、转变政府职能，增强对学校依法治校的包管

27.切实转变对学校的行政治理方法。各级教育行政部分要鼎力大举推动依法治校事情，严酷依法行政，凭证执法划定的职责、权限与程序对学校举行治理，规范行政权力的行使。要切实转变治理学校的方法、手段，从详细的行政治理转向依法羁系、提供效劳; 切实落实和尊重学校办学自主权，镌汰过多、详尽的直接治理活动。要自动协调其他有关部分为学校解决执法问题，包管学校的办学自主权和正当权益，起劲开展校园及周边情形的治理事情，依法维护校园清静，为学校刷新生长创立优异外部情形。

28.依法建设健全对学校的监视和指导机制。教育行政部分要起劲探索建设教育行政执法体制机制，健全行政执法责任制，提高行政执法能力，实现依法对学校办学与治理行为的监视和治理。要遵照法定职权与程序，起劲运用行政指导、行政处分、行政强制等手段，依法纠正学校的违法、违规行为，包管执法和国家政策有用实验。对公办学校实验违反国家执法和政谋划定的行为，要依法健全对学校及其认真人的问责机制。要建设对学校办学与治理活动中违法行为的投诉、举报机制，引入社会监视和利益相关人的监视，进一步健全西席、学生的行政申诉制度，流通师生权力的救援渠道，刷新完善行政羁系机制。要建设学校规章和主要制度的备案制度，实时纠正学校有悖执法划定和法治原则的划定。

29.深入开展依法治校树模学校建设活动。推进依法治校要驻足学校需求，连系现实、分类指导、树模引领。差别条理、差别类型的学校要凭证本纲要，连系自身特点和需要，制订本校依法治校的详细步伐。地方各级教育行政部分要实时总结在依法治校实践中形成的典范履历与乐成做法，完善对差别条理、类型学校依法治校的详细要求，分类实验指导。要进一步完善依法治校树模校的评价标准，将依法治校树模学校建设活动制度化、规范化，在国家和地方层面，开展依法治校树模学校建设活动，起劲推广典范履历，推动各级种种学校依法治校水平的整体提高。

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