关于增强中央部分所属高校教育基金会财务治理的若干意见
教财[2014]3号
有关部分（单位）教育司（局） ，各中央部分所属高校 ，各中央部分所属高校教育生长基金会：
为增强中央部分所属高等学校（以下简称学校）教育基金会(以下简称基金会) 财务治理 ，规范财务行为 ，维护捐赠人、受益人和基金会的正当权益 ，进一步增进基金会康健生长 ，凭证《公益事业捐赠法》《高等教育法》《基金会治理条例》及国家其他有关执律例则 ，现就增强基金会财务治理提出以下意见。
一、完善治理结构 ，包管内控系统健全有用
1．基金会作为学校多元化筹资系统的主要组成部分和接受社会公益捐赠的窗口 ，围绕学校办学目的开展运动 ，通过筹资、投资等方法为学校办学运动提供经费等支持。
2．学校应当支持基金会的运行和生长 ，增进基金会的能力建设。
3．基金会资金的召募、治理和使用妄想、基金会财务收支预算、决算等重大事项 ，应当司理事会讨论决议。
4．基金会财务事情在基金会理事会向导下开展 ，并接受营业主管单位和学校财务部分的营业指导和监视。
5．基金会应当建设健全内部控制系统 ，严酷执行不相容职务的疏散制度 ，严酷贯彻决议、执行和监视相疏散制度 ，有用控制种种危害。
6．基金会应当配备具有专业资格的专职财会职员。财会职员数目应当知足不相容职务疏散的要求� ；峒聘谖弧⒊瞿筛谖缓屯蹲矢谖坏闹霸辈坏孟嗷ゼ嫒�。
7．基金会应当将所有分支机构、代表机构、专项基金以及各项营业运动纳入统一治理。分支机构的运行情形和财务状态应当在基金会年报中反应和说明。
8．基金会应当支持监事遵照章程划定的程序检查财务和会计资料 ，列席理事会聚会 ，向理事会提出质询和建议 ，并向挂号治理机关、营业主管单位以及税务、会计主管部分反应情形。
二、增强财务治理 ，规范会计核算事情
9．基金会执行《民间非营利组织会计制度》 ，依法举行会计核算 ，建设健全内部会计监视制度 ，包管会计资料正当、真实、准确、完整。
10．基金会应当开设自力、正当的银行账户。
11．基金会获得的种种收入应当实时足额地纳入账户核算 ，不得恒久挂账 ，不得“坐收坐支” ，更不得形成“账外资金”和“小金库”。
12．基金会收到捐赠后应当据实开具捐赠票据。捐赠人不需要捐赠票据的 ，或者匿名捐赠的 ，也应开具捐赠票据 ，由基金会留存备查。
13．基金会接受现金捐赠 ，收款人和开票人应当由两人以上划分肩负 ，所收取的现金应实时入账。
14．基金会接受非现金捐赠 ，应当在现实收到并确认公允价值后开具捐赠票据。受赠工业未经基金会验收确认 ，由捐赠人直接转移给受助人或者其他第三方的 ，不得作为基金会的捐赠收入 ，不得开具捐赠票据。
15．基金会接受非现金捐赠时 ，在捐赠人提供了发票、报关单或其他凭证的情形下 ，应当以相关凭证作为确认入账价值的依据 ；在捐赠方不可提供凭证的情形下 ，应以其他确认捐赠工业的证实 ，作为确认入账价值的依据。
16．基金会接受捐赠的牢靠资产、股权、无形资产、文物文化资产 ，没有发票、报关单或其他凭证作为入账依据的 ，应当以具有正当资质的第三方机构的评估作为确认入账价值的依据。无法评估或经评估无法确认价钱的 ，基金会不得计入捐赠收入 ，不得开具捐赠票据 ，应当另外造册挂号。
三、增强筹资历程治理 ，增进筹资专业化
17．基金会接受捐赠 ，必需与捐赠人明确权力义务,订立书面捐赠协议。
18．基金会接受捐赠应确保公益性。附加对捐赠人组成利益回报条件的赠与和不切合公益性子的赠与 ，不应确以为公益捐赠 ，不得开具捐赠票据。
19．基金会应当严酷区分交流生意收入和捐赠收入。通过出售物资、提供效劳、授权使用或转让资产包括无形资产等交流生意取得的收入 ，应当记入商品销售收入、提供效劳收入等 ，不得计入捐赠收入 ，不得开具公益事业捐赠票据。关于协议或条约中载明知识产权归捐赠人或除学校外第三方的研究类条约 ，不应确以为捐赠条约 ，收入不得确以为捐赠收入。
20．基金会接受捐赠历程中 ，若是涉及学校修建、设施、场合的冠名事项以及学校内部机构冠名事项 ，应当征得学校赞成。
21．基金会不得将本组织的名称、公益项目品牌等用于非公益目的。
22．基金会不得直接宣传、促销、销售企业的产品和品牌。
23．基金会可以筹资设立支持隶属学校和隶属单位生长的基金 ，但不得收取与入学挂钩的赞助费、捐赠款 ，不得以接受捐赠的名义乱收费。
24．基金会应当增强对筹资历程的治理和监视 ，推动筹资运动的专业化。
四、规范投资行为 ，提防和控制财务危害
25．基金会应当增强资产治理 ，配备资产治理职员 ，建设按期盘货制度 ，对非现金资产应该举行挂号和治理 ，做到账实相符、账表相符。
26．基金会资产保值增值应当遵照正当、清静、有用的原则 ，建设投资责任系统和追踪问责机制 ，明确投资止损原则 ，通过有用的历程治理控制投资危害。
27．基金会可用于保值增值的资产限于非限制性资产和在保值增值时代暂不需要拨付的限制性资产。捐赠人关于其捐赠款投资有限制性意见的 ，基金会不可违反捐赠人意愿开展投资运动� ；鸹嵊岢肿式鸬牧鞫� ，投资运动不得影响公益支出的实现。
28．基金会投资决议与执行应当疏散。建设规范的投资决议议事规则 ，投资妄想必需经由理事会决议赞成方可执行。理事会授权投资委员会开展投资运动的 ，投资妄想也必需报理事会决议 ，投资效果必需向理事会汇报 ，投资责任仍由理事会肩负。每一项投资决议都必需经由表决 ，决议纪录应载明投资事项、提请投资人的意见和署名、加入表决人的意见和署名 ，表决效果存书面档案。
29．基金会举行委托投资的 ，应当委托银行或者其他金融机构举行。
30．基金会的资金不得投向期货、期权等衍生金融工具 ，不得提供任何形式的经济担� ；蚬ひ档１�。
31．基金会投资收益必需所有足额纳入统一账户举行治理 ，并确保用于切合公益宗旨的偏向。
五、合理使用捐赠资金 ，增进教育事业生长
32．基金会应当将接受的捐赠工业用于资助切合其宗旨和营业规模的运动和事业� ；鸹嵊刖柙硕┝⒘司柙榈� ，应当凭证协议约定使用。如需改变用途 ，应当征得捐赠人书面赞成。
33．捐赠协媾和募捐通告中约定可从捐赠收入中列支事情职员人为福利和行政办公支出的 ，凭证约定列支 ；没有约定的 ，不得列支� ；鸹崾虑橹霸比宋＠托姓旃С鲇Φ鼻泻稀痘鸹嶂卫硖趵芬� ，累计不得凌驾昔时总支出的10%。
34．基金会用于公益事业的支出应当凭证有关划定使用。公募基金会每年用于从事章程划定的公益事业支出 ，不得低于上一年总收入的70% ；非公募基金会每年用于从事章程划定的公益事业支出 ，不得低于上一年基金余额的8%� ；鸹崾虑橹霸痹谘Ｓ行浇鹗杖氲� ，不得再从基金会取得收入。
35．基金会资助学校的项目 ，在使用时可转至学校举行财务明细核算。学校关于基金会转来的资助项目 ，应当准确完整实时地提供经费使用情形。
36．基金会在使用经费时 ，应当主要通过银行举行支付 ，镌汰现金的使用。
37．基金会不得向小我私家、企业直接提供与公益运动无关的乞贷 ，不得资助以盈利为目的运动。
六、健全信息果真制度 ，自觉接受社会监视
38．基金会应当建设按期财务报告制度 ，准确、完整、实时地反应基金会财务状态、营业运动和现金流量情形。
39．基金会应当凭证挂号治理机关、营业主管单位的要求举行审计 ，并自觉接受税务、会计等主管部分的监视。
40．基金会应当于每年3月31日前向挂号治理机关报送上一年度事情报告 ，接受年度检查 ，同时抄报营业主管单位 ；通过挂号治理机关年度检查后 ，要将年度事情报告在挂号治理机关指定的媒体及基金会网站上宣布。
41．基金会的信息宣布事情 ，应当切合《基金会信息宣布步伐》《关于规范基金会行为的若干划定（试行）》的要求。
42．捐赠人有权盘问捐赠工业的使用、治理情形。关于捐赠人的盘问 ，基金会应实时如实回复。
43．学校应当协助基金会就审计中发明的问题举行整改 ，增进事情的规范化。
教育部 财务部 民政部
2014年9月18日
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