财务部民政部关于增强和完善基金会注册会计师审计制度的通知
财务部民政部关于增强和完善基金会
注册会计师审计制度的通知
财会[2011]23号
为了规范基金会的行为，提高基金会的财务治理和会计事情水平，扩大基金会的果真、透明水平，增强政府部分对基金会的羁系，充分验展注册会计师审计监视作用，维护基金会、捐赠人和受益人的正当权益，凭证《基金会治理条例》(国务院令第400号)、《国务院办公厅转蓬勃政部关于加速生长我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）和《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）等规则文件的相关要求，财务部和民政部决议加大基金会注册会计师审计制度的实验力度，现就有关事项通知如下：
一、审计的种别与形式
基金会应当聘用会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息举行审计，并依法披露财务会计报告和审计报告，接受社会公众的监视。挂号治理机关为推行羁系职责，也可以直接委托会计师事务所对基金会举行审计。
（一）年度审计。
基金会应当于每年3月31日前向挂号治理机关报送上一年度经注册会计师审计的年度财务会计报告和会计师事务所出具的审计报告，接受年度检查；同时将年度财务会计报告在挂号治理机关指定的统一信息果真平台上宣布，接受社会公众的盘问和监视。
基金会年度财务会计报告可以单独予以披露，也可以包括在年度事情报告中一并披露�；鸹嵩谧裾障喙刂绰衫蛏昵牍嫘跃柙扒翱鄢矢瘛⒎怯橹馑白矢褚约鞍炖砻馑笆中�，应当凭证有关文件的划定，将年度财务会计报告和审计报告等相关资料划分报送挂号治理机关和与其同级的财务、税务部分。
（二）离任和换届审计。
1．基金会在法定代表人变换时，应当向挂号治理机关报送注册会计师出具的对法定代表人任职时代经济责任的推行情形作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并凭证挂号治理机关的要求向社会宣布。
2．基金会在理事会换届时，应当向挂号治理机关报送注册会计师出具的对理事会任期内财务收支真实、正当和效益等情形作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并凭证挂号治理机关的要求向社会宣布。
（三）专项审计。
基金会开展以下活动的，应当实验专项审计，在活动竣事后向挂号治理机关报送经注册会计师审计的专项审计报告，并凭证挂号治理机关的要求向社会宣布。
1．切合以下条件之一的重至公益项目：
（1）昔时该项目的捐赠收入占基金会昔时捐赠总收入的1/5以上且金额凌驾人民币50万元的；
（2）昔时该项目的支出占基金会昔时总支出的1/5以上且金额凌驾人民币50万元的；
（3）一连时间凌驾3年的。
2．因加入处置惩罚自然灾难等突发事务需要开展的募捐活动。
3．挂号治理机关要求举行专项审计的其他活动。
二、审计经费泉源和支付方法
基金会审计经费由下列一项或多项泉源组成：
（一）基金会自行肩负。
基金会应当凭证《基金会治理条例》及其他有关要求，自行肩负审计用度。
（二）财务资金。
凭证基金会治理权限，中央财务和地方财务安排一定的资金，由挂号治理机关在以下三种情形下使用：
1．基金会确因资金难题无法肩负审计用度的，可以向挂号治理机关提出资助申请，挂号治理机关视难题水平给予全额或一定比例的资助。相关申请和治理步伐由挂号治理机关商同级财务部分另行制订。
2．关于内部治理结构完善、财务治理透明、公益项目运作规范、评估品级较高且同时具备公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的基金会，挂号治理机关可以奖励形式全额或部分肩负审计用度。
3．挂号治理机关为推行羁系职责直接委托会计师事务所对基金会举行的审计，审计用度由挂号治理机关肩负。
挂号治理机关应当凭证国库集中支付治理制度和条约约定，将审计用度支付给受托会计师事务所。
（三）会计师事务所公益审计。
财务部分和民政部分勉励会计师事务所为部分确有难题的基金会提供公益审计效劳�；峒剖κ挛袼峁┕嫔蠹菩Ю�，是推行社会责任的一种主要形式，中国注册会计师协会和地方注册会计师协会在详细开展天下及各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┗峒剖κ挛袼甓茸酆掀兰叟琶庇Φ庇枰运剂�。
三、会计师事务所选聘规模和方法
（一）选聘规模。
对在民政部挂号的基金会实验审计的会计师事务所，应当进入中国注册会计师协会宣布的上一年度天下会计师事务所综合评价前100名；或具备三年以上（含三年）从事基金会或其他非营利组织审计事情履历，且注册会计师人数在15人以上，上一年度审计营业收入在600万元以上。
对在省级及以下民政部分挂号的基金会实验审计的会计师事务所，应当进入天下会计师事务所综合评价前100名；或具备三年以上（含三年）从事基金会或其他非营利组织审计事情履历，且注册会计师人数在10人以上，上一年度审计营业收入在300万元以上。
（二）选聘方法。
基金会及其挂号治理机关可以从上述规模内自行选聘会计师事务所；其中，使用财务资金约请会计师事务所的，应当凭证政府采购制度有关划定选聘会计师事务所。
四、相关要求
增强审计事情，强化社会监视，既是提高基金会公信力的有用行动，也是挂号治理机关和其他有关部分依法羁系的主要手段。
（一）各级财务部分和民政部分要高度重视这项事情，为会计师事务所依法依规做好审计事情提供包管，增强对会计师事务所和基金会的营业培训，加大检查力度，确保本通知的有关划定落到实处。
（二）各基金会应当深刻体会增强和完善审计制度的主要意义，起劲配合注册会计师的审计事情，实时提供审计所需资料，并对所提供资料的真实性、正当性认真�；鸹嵊Φ币源宋趸�，增强项目治理、收支治理和本钱核算，一直提高财务治理和会计事情水平。
（三）加入基金会审计的会计师事务所应当凭证执律例则和委托方要求，组织具有胜任能力的审计职员开展事情，严酷遵守审计准则和职业品德的划定，认真完成各项审计事情，对审计报告的真实性和正当性认真。
（四）本通知自2012年1月1日起施行�Ｋ剂康交鸹嵘蠹剖虑榈囊涣�，如确有须要，基金会在加入2011年年度检查事情时可以继续约请原会计师事务所开展审计事情。但在2012年年检事情启动时，必需凭证本通知的要求约请切合划定的会计师事务所开展审计事情。
（五）本通知适用于在民政部分挂号注册的基金会、境外基金会代表机构和其他具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会整体。
财务部 民政部
二〇逐一年十仲春二十六日
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