关于印发《高等学校财务制度》的通知
财教[2012]488号
党中央有关部分，国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局，财务部驻各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务监察专员效劳处：
为进一步规范高等学校财务行为，增强财务治理和监视，提高资金使用效益，增进高等教育事业康健生长，凭证《事业单位财务规则》（财务部令第68号），财务部会同教育部对《高等学校财务制度》举行了修订。现印发给你们，请遵照执行。
附件：高等学校财务制度
财务部 教育部
2012年12月19日
附件：http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121226_721866.html
http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1779/201212/146191.html
高等学校财务制度
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范高等学校财务行为，增强财务治理和监视，提高资金使用效益，增进高等教育事业康健生长，凭证《事业单位财务规则》（财务部令第68号）和国家有关执法制度，团结高等学校特点，制订本制度。
第二条 本制度适用于各级人民政府举行的整日制通俗高等学校、成人高等学校（以下简称高等学校）。其他社会组织和小我私家举行的上述学�？梢圆握毡局贫戎葱�。
第三条 高等学校财务治理的基来源则是：执行国家有关执法、规则和财务规章制度；坚持勤俭办学的目的；准确处置惩罚事业生长需要和资金供应的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和小我私家三者利益的关系。
第四条 高等学校财务治理的主要使命是：合理体例学校预算，有用控制预算执行，完整、准确体例学校决算，真实反应学校财务状态；依法多渠道筹集资金，起劲节约支出；建设健全学校财务制度，增强经济核算，实验绩效评价，提高资金使用效益；增强资产治理，真实完整地反应资产使用状态，合理设置和有用使用资产，避免资产流失；增强对学校经济运动的财务控制和监视，提防财务危害。
第二章 财务治理体制
第五条 高等学校实验“统一直导、集中治理”的财务治理体制；规模较大的学�？梢允笛椤巴骋恢钡肌⒎旨吨卫怼钡牟莆裰卫硖逯�。
第六条 高等学校财务事情实验校(院)长认真制。
高等学校应当设置总会计师岗位。总会计师为学校副校级行政向导成员，协助校（院）长治理学校财务事情，肩负响应的向导和治理责任。
凡设置总会计师的高等学校，不设与总会计师职权重叠的副校(院)长。
第七条 高等学校应当单独设置一级财务机构，在校(院)长和总会计师的向导下，统一治理学校财务事情。
第八条 高等学校校内非自力法人单位因事情需要设置的财务机构，应看成为学校的二级财务机构。二级财务机构应当遵守和执行学校统一制订的财务规章制度，并接受学校一级财务机构的统一直导、监视和检查。
第九条 高等学校财务机构应当配备专职财会职员。财会职员应当具备与其事情岗位相顺应的资格和能力。财会职员的调入、调出、专业手艺职务评聘以及校内二级财务机构认真人的任免、调动或者撤换，应当由学校一级财务机构会同有关部分治理。
第三章 预算治理
第十条 高等学校预算是指高等学校凭证事业生长目的和妄想体例的年度财务收支妄想。
高等学校预算由收入预算和支出预算组成。
第十一条 国家对高等学校实验审定收支、定额或者定项津贴、超支不补、结转和结余按划定使用的预算治理步伐。
定额和定项津贴凭证国家有关政策和财力可能，团结事业特点、事业生长目的和妄想、学校收支及资产状态等确定。
第十二条 高等学校预算体例应当遵照“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算体例应当起劲稳妥；支出预算体例应当统筹兼顾、包管重点、勤俭节约。
第十三条 高等学校参考以前年度预算执行、结转和结余情形，凭证预算年度事业生长目的、妄想与财力可能，以及年度收支增减因素和步伐，凭证预算体例的划定体例预算。
高等学校预算应当自求收支平衡，不得体例赤字预算。
第十四条 高等学校一级财务机构提出预算建议计划，经学校向导班子整体审议通事后，上报主管部分，经主管部分审核汇总报财务部分(一级预算单位直接报财务部分,下同)。高等学校凭证财务部分下达的预算控制数体例预算，由主管部分审核汇总报财务部分，经法定程序审核批复后执行。
第十五条 高等学校应当严酷执行批准的预算。预算执行中，国家对财务津贴收入和财务专户核拨资金的预算一样平常不予调解；上级下达的事业妄想有较大调解，或者凭证国家有关政策增添或者镌汰支出，对预算执行影响较大时，高等学校应当报主管部分审核后报财务部分调解预算。财务津贴收入和财务专户核拨资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由学校自行调解并报主管部分和财务部分备案。
收入预算调解后，响应调增或者调减支出预算。
第十六条 高等学校决算是指高等学校凭证预算执行效果体例的年度报告。
第十七条 高等学校应当凭证划定体例年度决算，由主管部分审核汇总后报财务部分审批。
第十八条 高等学校应当增强决算审核和剖析，包管决算数据的真实、准确，规范决算治理事情。
第四章 收入治理
第十九条 收入是指高等学�？菇萄А⒖蒲屑捌渌硕婪ㄈ〉玫姆撬突剐宰式�。
第二十条 高等学校收入包括：
（一）财务津贴收入，即高等学校从同级财务部分取得的州财务拨款。包括：
1.财务教育拨款，即高等学校从同级财务部分取得的州财务教育拨款。
2.财务科研拨款，即高等学校从同级财务部分取得的州财务科研拨款。
3.财务其他拨款，即高等学校从同级财务部分取得的本条上述拨款规模以外的财务拨款。
（二）事业收入，即高等学�？菇萄А⒖蒲屑捌涓ㄖ硕〉玫氖杖�。包括：
1.教育事业收入，指高等学�？菇萄Ъ捌涓ㄖ硕〉玫氖杖�，包括：通过学历和非学历教育向学生小我私家或者单位收取的学费、住宿费、委托作育费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。
凭证国家有关划定应当上缴国库或者财务专户的资金，不计入教育事业收入；从财务专户核拨给学校的资金和经批准不上缴国库或财务专户的资金，计入教育事业收入。
2.科研事业收入，指高等学�？箍蒲屑捌涓ㄖ硕〉玫氖杖�，包括：通过承接科研项目、开展科研协作、转化科技效果、举行科技咨询等取得的收入�？蒲惺乱凳杖氩话ㄆ局げ糠衷に懔ナ艄叵荡油恫莆癫糠秩〉玫牟莆癫�。
（三）上级津贴收入，即高等学校从主管部分和上级单位取得的非财务津贴收入。
（四）隶属单位上缴收入，即高等学校隶属自力核算单位凭证有关划定上缴的收入。
（五）谋划收入，即高等学校在教学、科研及其辅助运动之外，开展非自力核算谋划运动取得的收入。
（六）其他收入，即本条上述划定规模以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第二十一条 高等学校组织收入应当正当合规。各项收费应当严酷执行国家划定的收费规模和标准，并使用正当票据；各项收入应当所有纳入学校预算，统一核算，统一治理。
第二十二条 高等学校对凭证划定上缴国库或财务专户的资金，应当凭证国库集中收缴的有关划定实时足额上缴，不得遮掩、滞留、截留、挪用和坐支。
第五章 支出治理
第二十三条 支出是指高等学�？菇萄А⒖蒲屑捌渌硕⒌淖式疸鸷退鹗�。
第二十四条 高等学校支出包括：
(一)事业支出，即高等学�？菇萄А⒖蒲屑捌涓ㄖ硕⒌幕局С龊拖钅恐С�。
基本支出是指高等学校为了包管其正常运转、完成教学科研和其他一样平常事情使命而爆发的支出，包括职员支出和公用支出。
项目支出是指高等学校为了完成特定事情使命和事业生长目的，在基本支出之外所爆发的支出。
（二） 谋划支出，即高等学校在教学、科研及其辅助运动之外开展非自力核算谋划运动爆发的支出。谋划支出应当与谋划收入配比。
（三）对隶属单位津贴支出，即高等学校用财务津贴收入之外的收入对隶属单位津贴爆发的支出。
（四）上缴上级支出，即高等学校凭证财务部分和主管部分的划定上缴上级单位的支出。
（五）其他支出，即本条上述划定规模以外的各项支出。包括利息支出、捐赠支出等。
第二十五条 高等学校应当将各项支出所有纳入学校预算，建设健全支出治理制度。
第二十六条 高等学校的支出应当严酷执行国家有关财务规章制度划定的开支规模及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一划定的，由学校团结本校情形划定，报主管部分和财务部分备案。高等学校的划定违反执法制度和国家政策的，主管部分和财务部分应当责令纠正。
第二十七条 高等学校从财务部分和主管部分取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并凭证划定向财务部分或者主管部分报送专项资金使用情形；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财务部分或者主管部分和其他相关部分的检查、验收。
第二十八条 高等学校应当严酷执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关划定。
第二十九条 高等学校应当增强支出治理，不得虚列虚报;应当举行支出绩效评价，提高资金使用的有用性。
第三十条 高等学校应当依法增强种种票据治理，确保票据泉源正当、内容真实、使用准确，不得使用虚伪钞据。
第六章 结转和结余治理
第三十一条 结转和结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指昔时预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按原用途继续使用的资金。
结余资金是指昔时预算事情目的已完成，或者因故终止，昔时剩余的资金。
谋划收支结转和结余应当单独反应。
第三十二条 高等学校财务拨款结转和结余资金的治理，应当凭证同级财务部分的划定执行。
第三十三条 高等学校非财务拨款结转凭证划定结转下一年度继续使用。非财务拨款结余可以凭证国家有关划定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于填补高等学校以后年度收支差额；国家尚有划定的，从其划定。
第三十四条 高等学校应当增强事业基金的治理，遵照收支平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得凌驾基金规模。
第七章 专用基金治理
第三十五条 专用基金是指高等学校凭证划定提取或者设置的有专门用途的资金。
第三十六条 专用基金治理应当遵照先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得凌驾基金规模。
第三十七条 专用基金包括：
（一）职工福利基金，即凭证非财务拨款结余的一定比例提取以及凭证其他划定提取转入，用于单位职工的整体福利设施、整体福利待遇等的资金。
（二）学生奖助基金，即凭证国家有关划定，凭证事业收入的一定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于学费减免、勤工助学、校内无息乞贷、校内奖助学金和特殊难题津贴等的资金。
（三）其他基金，即凭证其他有关划定，凭证事业生长需要提取或者设置的其他专用资金。
第三十八条 各项基金的提取比例和治理步伐，国家有统一划定的，凭证统一划定执行；没有统一划定的，由主管部分会同同级财务部分确定。
第八章 资产治理
第三十九条 资产是指高等学校占有或者使用的能以钱币计量的经济资源，包括种种工业、债权和其他权力。
第四十条 高等学校的资产包括流动资产、牢靠资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四十一条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、种种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款子、存货等。
前款所称存货是指高等学校在开展教学、科研及其他运动中为耗用而贮存的资产，包括种种质料、燃料、低值易耗品等。
高等学校应当建设健全现金及种种存款的内部治理制度。对应收及预付款子应当实时整理结算，不得恒久挂账；对无法收回的应收及预付款子，要查明缘故原由，分清责任，凭证划定程序批准后核销。对存货应当举行按期或者未必期清查盘货，包管账实相符。对存货盘盈、盘亏应当实时处置惩罚。
第四十二条 牢靠资产是指使用限期凌驾一年，单位价值在1000元以上（其中：专用装备单位价值在1500元以上），并在使用历程中基本坚持原有物质形态的资产。单位价值虽未抵达划定标准，可是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为牢靠资产治理。
高等学校的牢靠资产一样平常分为六类：衡宇及修建物；专用装备；通用装备；文物和摆设品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。高等学校的牢靠资产明细目录由教育部制订，报财务部备案。
第四十三条 高等学校应当对牢靠资产接纳年限平均法或事情量法计提折旧。计提牢靠资产折旧不思量残值。已提足折旧的牢靠资产，可以继续使用的,应当继续使用，规范治理。
省级财务部分可以会同主管部分制订计提折旧的详细步伐。文物和摆设品、图书、档案、动植物等，不计提折旧。
牢靠资产折旧不计入高等学校支出。
第四十四条 高等学校应当对牢靠资产按期或者未必期地举行清查盘货。年度终了前，应当举行一次周全清查盘货，包管账、卡、物相符。对牢靠资产的盘盈、盘亏应当凭证划定处置惩罚。
高等学校应当凭证国家有关划定,团结本校现真相形，制订学校牢靠资产治理步伐。
第四十五条 在建工程是指已经爆发须要支出，但尚未抵达交付使用状态的建设工程。
在建工程抵达交付使用状态时，应当凭证有关划定治理工程完工财务决算和资产交付使用。
第四十六条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权力的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利手艺以及其他工业权力。
高等学校通过外购、自行开发以及其他方法取得的无形资产应当合理计价，实时入账。学校转让无形资产，应当凭证划定举行资产评估，取得的收入凭证国家有关划定处置惩罚。高等学校取得无形资产而爆发的支出，计入事业支出。
第四十七条 高等学校应当对无形资产在其使用限期内接纳年限平均法举行摊销。关于使用限期不确定的无形资产，摊销步伐执行国家有关划定。
无形资产摊销不计入高等学校支出。
第四十八条 对外投资是指高等学校依法使用钱币资金、实物、无形资产等方法向其他单位的投资。
高等学校应当严酷控制对外投资。在包管学校正常运转和事业生长的条件下，凭证国家有关划定可以对外投资的，应当推行有关审批程序。
高等学校不得使用财务拨款及其结余举行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。国家尚有划定的除外。
高等学校以实物、无形资产等非钱币性资产对外投资的，应当凭证国家有关划定举行资产评估，合理确定资产价值。
第四十九条 高等学校资产处置惩罚应当遵照果真、公正、公正和竞争、择优的原则，严酷推行相关审批程序。
高等学校出租、出借资产，应当凭证国家有关划定经主管部分审核赞成后报同级财务部分审批。
第五十条 高等学校对外投资收益以及使用国有资产出租、出借取得的收入，应当纳入学校预算，统一核算、统一治理。
高等学校资产处置惩罚收入应当凭证国家有关划定实验收支两条线治理。
第五十一条 高等学校应当凭证国家有关划定，建设健全资产治理制度，增强资产治理，凭证科学规范、从严控制、包管事业生长需要的原则合理设置资产，建设资产共享、共用制度，提高资产使用效率。
第九章 欠债治理
第五十二条 欠债是指高等学校所肩负的能以钱币计量，需要以资产或劳务送还的债务。
第五十三条 高等学校的欠债包括借入款子、应付及预收款子、应缴款子、代管款子等。
借入款子是指高等学校向银行等金融机构借入的种种款子。
应付及预收款子包括高等学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款和其他应付款等款子。
应缴款子包括高等学校收取的应当上缴国库或者财务专户的资金、应缴税费，以及其他凭证国家有关划定应当上缴的款子。
代管款子是指高等学校接受委托代为治理的种种款子。
第五十四条 高等学校应当对差别性子的欠债分类治理，实时整理并凭证划定治理结算，包管各项欠债在划定限期内送还。
第五十五条 高等学校应当建设健全财务危害控制机制，规范和增强借入款子治理，严酷执行审批程序，不得违反划定举借债务和提供担保。详细审批步伐由主管部分会同同级财务部分制订。
第十章 本钱用度治理
第五十六条 高等学校应当凭证事业生长需要，实验内部本钱用度治理。
第五十七条 用度是高等学校为完成教学、科研、治理等运动而爆发确当期资产泯灭和损失。
第五十八条 高等学校应当在支出治理基础上，将效益与本会计年度相关的支出计入当期用度；将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，凭证有关划定,以牢靠资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入用度。
第五十九条 本钱核算是指凭证相关核算工具和核算要领，对高等学校营业运动中爆发的种种用度举行归集、分派和盘算。
第六十条 用度凭证其用途归集，主要包括：教育用度、科研用度、治理用度、离退休用度和其他用度。
教育用度是指高等学校在教学、教辅、学生事务和其他教育运动中爆发的各项用度。
科研用度是指高等学校为完成所肩负的科研使命而爆发的各项用度。
治理用度是指高等学校为完成学校行政治理使命而爆发的各项用度。主要包括：高等学校校级行政治理部分爆发的各项用度，高等学校统一肩负的工会经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税和车船使用税等。
离退休用度是指高等学校肩负的离退休职员社会包管和福利待遇方面的各项用度。
其他用度是指高等学校无法归属到本条上述用度中的其他各项用度。主要包括：对隶属单位的津贴、上缴上级支出、财务用度、捐赠支出等。
第六十一条 高等学校应当准确归集现实爆发的各项用度；不可直接归集的，应当凭证一定原则和标准合理分摊。
第六十二条 高等学校应当凭证现实需要，逐步细化本钱核算，开展学校、院系和专业的教育总本钱和生均本钱等核算事情�？蒲性硕厩暮怂阌Φ毕富娇蒲邢钅�。
高等学校本钱核算实验细则由国务院财务部分会同教育主管部分制订。
实验内部本钱用度治理的高等学校，应当建设本钱用度与相关支出的核对机制，以及本钱用度剖析报告制度。
第十一章 财务整理
第六十三条 经国家有关部分批准，高等学校爆发划转、作废、合并、分立时，应当举行财务整理。
第六十四条 高等学校财务整理，应当在主管部分和财务部分的监视指导下，对学校的工业、债权、债务等举行周全整理，体例工业目录和债权、债务清单，提生工业作价依据和债权、债务处置惩罚步伐，做好国有资产的移交、吸收、划转和治理事情，并妥善处置惩罚各项遗留问题。
第六十五条 高等学校整理竣事后，经主管部分审核并报财务部分批准，其资产划分凭证下列步伐处置惩罚：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的高等学校，所有资产无偿移交，并响应划转经费指标。
（二）作废的高等学校，所有资产由主管部分和财务部分批准处置惩罚。
（三）合并的高等学校，所有资产移交吸收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部分和财务部分批准处置惩罚。
（四）分立的高等学校，资产凭证有关划定移交分立后的高等学校，并响应划转经费指标。
第十二章 财务报告和财务剖析
第六十六条 财务报告是反应高等学校一准时期财务状态和事业效果的总结性书面文件。高等学校应当按期向各有关主管部分和财务部分以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第六十七条 高等学校报送的年度财务报告包括资产欠债表、收入支出表、财务拨款收入支出表、牢靠资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情形说明书等。
第六十八条 财务情形说明书，主要说明高等学校收入及其支出、结转、结余及其分派、资产欠债变换、对外投资、资产出租出借、资产处置惩罚、牢靠资产投资、绩效评价的情形，对本期或者下期财务状态爆发重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第六十九条 高等学校的财务剖析是财务治理事情的主要组成部分。高等学校应当凭证主管部分的划定，凭证学校财务治理的需要，科学设置财务剖析指标，开展财务剖析事情。
财务剖析指标主要包括反应高等学校预算治理、财务危害治理、支出结构、财务生长能力等方面的指标（财务剖析指标见附表）。
第十三章 财务监视
第七十条 高等学校财务监视的主要内容包括：
（一）预算体例、财务报告的科学性、真实性、完整性；预算执行的有用性、平衡性；
（二）各项收入和支出的正当性、合规性；
（三）结转和结余的治理情形；
（四）资产治理的规范性、有用性；
（五）欠债的合规性和危害水平；
（六）对违反财务规章制度的问题举行检查纠正。
第七十一条 高等学校财务监视应当实验事前监视、事中监视、事后监视相团结，一样平常监视与专项检查相团结。
第七十二条 高等学校应当建设健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监视制度，依法果真财务信息。
第七十三条 高等学校应当依法接受主管部分和财务、审计部分的监视。
第十四章 附 则
第七十四条 高等学�；窘ㄉ柰蹲什莆裰卫�，应当执行本制度。但国家基本建设投资财务治理制度尚有划定的，从其划定。
第七十五条 高等学校应当凭证本制度，团结学校现真相形，制订内部财务治理步伐，报主管部分备案。
第七十六条 本制度自2013年1月1日起施行。财务部、原国家教育委员会1997年6月23日公布的《高等学校财务制度》同时废止。
附：高等学校财务剖析指标
